廣東“兩票制”正式實施
時間：2018-06-06
醫藥網6月6日訊 進入6月，廣東省為期半年的“兩票制”過渡期結束，“兩票制”正式實施。
雖說“兩票制”是11年前由廣東省首次提出來的，但從全國范圍來看，廣東省正式實施“兩票制”的時間算是晚的。不說遠的，臨近省份湖南、廣西、海南早就開始實施了。
即使如此，廣東省“兩票制”的正式實施，依然遇到了一些問題。
比如，“視同藥品生產企業”的三種情況的界定，還沒有見到最終官方的公示；流通集團型企業的認定范圍，也沒有見到最終的官方公示。當然，這兩點或許可以借鑒其他省份的認定情況，或簡單按股權關系自我認定的方式。
筆者認為更值得關注的是，實施方案中提到的“同時符合特別偏遠、交通不便等條件的基層醫療衛生機構”，也就是常說的可開“第三票”的機構，需要一份官方公布的名單。
關于這個可開“第三票”的機構名單，在2017年5月的征求意見稿中曾經出現過，到了7月的征求意見稿中就已經沒有了，最終在11月的正式文件中則稱“符合條件的基層醫療衛生機構名單由藥品交易機構向社會公開，接受社會監督”。
只是，直到“兩票制”已正式實施后，這份名單依然沒有掛網公示。
表1 《廣東省公立醫療機構藥品交易“兩票制”實施方案（試行）》（5月15日征求意見稿）中附的“廣東省50個山區縣名單”
廣東是否需要“第三票”？
根據廣東省“兩票制”的實施方案，“兩票制”的實施范圍是“全省所有公立醫療機構的藥品采購”。
根據《廣東省衛生計生統計年鑒2017》中的數據顯示，截至2016年底，廣東省公立醫療機構約占全省醫療機構的52%左右。其中，54%的醫院、100%的婦幼保健院、100%的衛生院（站）、83%的社區衛生中心、17%的門診部（所） 和64%的村衛生室為公立醫療機構。也就是說，這些機構都是需要實行“兩票制”的。
表2 2016年廣東省醫療機構分類數量
而可以開“第三票”的基層醫療機構需要同時符合特別偏遠、交通不便等條件，而且不含城區衛生服務中心。
再次縮小范圍后，可以開“第三票”的機構主要是在100%的衛生院（站）和64%的村衛生室當中產生。
至于這些機構是否需要開“第三票”，其實并不是由一紙行政命令所能決定的，而是由市場決定的——廣東省到底有多少可以“直開”生產企業（或視同生產企業）的批發企業可以覆蓋上述衛生院與村衛生室？
從省級的藥品流通集團型企業來看，能覆蓋到各鄉鎮衛生院（站）就已經相當了不起了。一些地市主要的地區型流通企業，網絡亦難以覆蓋至村衛生室一級。
究其根本原因，并不是這些衛生院（站）與村衛生室的交通有多不方便，或送貨的車輛無法進入的問題，而是因為投入與收益不成正比。
對于鄉鎮衛生院而言，因其數量不是特別多，而且大多數位于鎮中心位置，交通尚算便利。因此，網絡下沉較為深入的批發企業，尚能覆蓋大多數衛生院。
但村衛生室數量相當龐大（廣東省截至2016年公立村衛生室數量達17,215個），是個非常分散的市場。而且村衛生室對藥品的需求量在大多數批發企業眼中，可能不過“蚊子腿”的肉。為了這些“蚊子腿”，業務員不僅需要跑遍各個村落，進行“開戶”，還需要不斷地追收貨款——這才是讓批發企業最為躊躇不前的原因。
所以，對于大多數省、市級的批發企業而言，開發村衛生室等基層醫療機構的動力并不大。
“最后一公里”難題有解！
那么，對于最后一公里的村衛生室配送難題，有沒有解決辦法呢？
當然有！
“第三票”就是一種解決方式。這其實是目前看來可以最快解決問題的辦法，只需要給出明確的范圍與定義，就可以實施。
除此之外，還有一些方式可以在不開“第三票”的情況下，解決這些偏遠地區基層醫療機構的藥品配送問題。
關鍵在于解決業務量分散和貨款問題。
例如，按地區打包，將整個區、鎮（或其他劃分方式）的鄉鎮衛生院與村衛生室打包，通過公開招標，將整個市場給若干個批發企業。這樣一來，“蚊子腿”也可以用比較少的代價和人少成多，變得“有肉”可吃。
至于貨款問題，如果村衛生室可以直接現金采購藥品，問題就變得簡單多了。但即使是村衛生室，大多數也是公立醫療機構，這些機構在采購藥品時，往往是有賬期的。一旦有了賬期，就涉及回款問題。對于這個分散、業務量不大的市場而言，光是追收的工作量與難度，就已經讓不少批發企業望而卻步。如果可以由市級或是鄉鎮級地方財政集中付款，解決批發企業關于回款的后顧之憂，那么村衛生室的藥品供應問題估計就能得到較好的改善。